珠海經濟特區商事登記制度改革的基本情況簡介

珠海經濟特區商事登記制度改革的原因，是鑒于現行的企業登記制度帶有濃厚的計劃經濟管制色彩，政府行政干預過多，準入門檻高，程序繁瑣，效率低下，加大了企業和社會的交易成本，不利于企業經營自主權的發揮，既不符合市場經濟的內在要求，也不符合國際慣例和市場機制的通行規則。為了構建法治化、國際化的營商環境，充分發揮市場機制的資源配置作用，必須改革現行的企業登記制度，珠海經濟特區將通過立法作為支撐開展比較徹底的商事登記改革。 

商事登記制度改革的目的，一是從商事主體角度。通過改革降低準入門檻，給予商事主體更大自主發展空間，辦事更加簡潔、方便，激發發展新活力；二是從政府角度。通過商事登記改革的帶動和輻射效應，以及“倒逼”作用，推動行政審批制度改革深入，加快轉變政府職能，提升監管服務效能；三是從社會角度。通過改革，賦予商事主體更多的信任，強化其自我約束意識，引導其依法登記、守法經營，進而推進企業信用體系及社會誠信體系建設。

商事登記制度改革意義十分重大，一是充分發揮企業市場主體作用和市場機制基礎性作用，實現社會經濟資源的優化配置。二是進一步轉變政府職能，充分發揮社會中介服務組織的功能作用，實現法律責任社會化和社會經濟的有效協調運轉。三是創新監管方式，實現政府部門責、權、利的協調統一和商事登記監管總體效能的全面提升。四是尊重商事主體意思高度自治和自我管理，實現公平、規范、自律的市場經濟秩序。通過改革努力構建法治化、國際化的營商環境，培育壯大市場主體，促進珠海經濟加速發展。

商事登記制度改革的核心內容主要有，一是改革現行以“營業執照”為中心的商事登記制度，建立商事主體資格與經營資格相分離，審批與監管、監管與自律相統一的登記制度；二是實行“一址多照”和“一照多址”的登記方式；三是改革現行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度；四是改革現行企業退出機制，建立商事主體剔除名稱制度；五是改革現行企業登記年度檢驗制度，建立商事主體年度報告制度；六是改革現行公示制度，構建統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺。 

商事登記制度改革其核心內容主要有兩個方面： 

　　一是實行“寬進”的登記制度體系，包括： 

　　1.實行企業主體資格登記與經營項目許可相分離的登記制度。屬于一般經營項目的，由工商部門直接登記商事主體。屬于許可經營項目的，憑審批許可部門審批文件或者許可證件經營。 

　　2.實行方便商事主體經營的住所與經營場所登記制度。商事主體的住所與經營場所可以不一致，可以“一照多址”，也可以“一址多照”。 

　　3.實行有限責任公司注冊資本認繳制度。實收資本不作為登記事項，無需提交驗資證明。 

　　二是實行“嚴管”的監管制度體系： 

　　1.實行商事主體年度報告制度，不再實行年檢驗照制度。該制度的創立，主要是將過去登記機關要求進行檢查，改為商事主體有存續意愿才提交年度報告，即從登記機關角度，將“我要”改為“你要”，從商事主體角度，將“被監督”改為“我自愿”。 

　　2.實行載入經營異常名錄和剔除名稱制度。這項制度主要是改革退出機制，將過去逾期年檢直接吊銷執照的過于嚴厲的做法，改為載入經營異常名錄滿三年的，剔除商事主體名稱。增加信息公示環節，發揮信用懲戒作用，同時對商事主體確因疏忽等原因給予救濟幫助。 

　　3.實行“誰許可，誰監管”的監管制度。這項制度解決過去有的部門只重許可，不重監管的問題，特別是解決過去查處無證經營中部門相互推諉的問題。 

　　4.實行加強信息公示制度。這項制度主要通過加強信息公示，加強社會信用監督作用。信用評估公司的活動空間將大大加強，可以使用評級的辦法對其它公司進行信用評級，今后中國也將可能催生類似穆迪、標準普爾、惠譽國際等世界有名的信用評級公司。 

　　5.實行“公司秘書”制度。這項制度原在上市的股份有限公司使用，現延伸到有限公司使用，既加強有限公司披露信息的責任，也與當前美國等國家“揭開公司面紗”的做法相同。 

附件：現行工商登記制度與商事登記制度的對比